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La Lombardia è connotata dal reticolo amministrativo più capillare d’Italia, con un’area metropolitana di livello europeo, undici province, autonomie di lunga tradizione, capacità di servizio e forme di intercomunalità diversificate. Complessità istituzionale e territoriale sono dunque in Lombardia profondamente intrecciate, dando luogo a processi che si sviluppano a una pluralità di scale. Geografie metropolitane, provinciali e intercomunali, da una parte; attori, poteri, funzioni, pratiche e risorse, dall’altra, costituiscono cluster di questioni poste al centro del presente contributo. In esso si tenterà di far luce sugli esiti (attesi o inaspettati) generati dagli interventi di riforma avviati un decennio fa e messi a sistema dalla legge 56/2014. Una riforma – la Delrio – che sembra aver riaperto storiche questioni di livello sovracomunale e rianimato tensioni che oggi richiedono una riattribuzione di ruoli, una ridefinizione dei rapporti e un ripensamento degli assetti istituzionali in grado di guardare oltre il presente.
Parole chiave: Lombardia, Milano, territorio, funzioni, governo locale.
The Implementation of Law 56/2014 in Lombardy between Metropolitan and Provincial Borders and Intercommunality Tests
Lombardy is marked by the most capillary administrative network in Italy, with a European-level metropolitan area, eleven provinces, long-established autonomies, service capacities and diversified forms of intercommunality. Institutional and territorial complexity are thus deeply intertwined in Lombardy, giving rise to processes that develop at a plurality of scales. Metropolitan, provincial and inter-municipal geographies, on the one hand; actors, powers, functions, practices and resources, on the other, constitute clusters of issues placed at the centre of this contribution. In it, an attempt will be made to shed light on the outcomes (expected or unexpected) generated by the reform interventions initiated a decade ago and systematized by Law 56/2014. A reform – the Delrio – that seems to have re-opened historical issues at the supra-municipal level and reanimated tensions that today call for a reallocation of roles, a redefinition of relations and a rethinking of institutional arrangements capable of looking beyond the present.
Keywords: Lombardy, Milan, space, role, local government.
La mise en oeuvre de la loi 56/2014 en Lombardie entre les frontières métropolitaines et provinciales et les tests d’intercommunalité
La Lombardie se caractérise par le réseau administratif le plus capillaire d’Italie, avec une zone métropolitaine de niveau européen, onze provinces, des autonomies de longue tradition, des capacités de service et des formes d’intercommunalité diversifiées. La complexité institutionnelle et territoriale est donc profondément imbriquée en Lombardie, donnant lieu à des processus qui se développent à une pluralité d’échelles. Les géographies métropolitaine, provinciale et intercommunale, d’une part ; les acteurs, les pouvoirs, les fonctions, les pratiques et les ressources, d’autre part, constituent des groupes de questions au centre de cette contribution. Dans celle-ci, on tentera de mettre en lumière les résultats (attendus ou inattendus) générés par les interventions de réforme initiées il y a une décennie et mises en système par la loi 56/2014. Une réforme – la loi Delrio – qui semble avoir rouvert des questions historiques au niveau supracommunal et réanimé des tensions qui appellent aujourd’hui une redistribution des rôles, une redéfinition des relations et une refonte des dispositifs institutionnels capables de regarder au-delà du présent.
Mots-clés: Lombardie, Milan, territoire, rôle, collectivités territoriales.
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